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　　中央國家機關決策智囊在隨身碟粵談如何釐定政府與市場關係的內涵和外延
　　昨日，省長與專家座談會在省政府舉行，會議邀請了中央國家機關決策智囊範恆山、遲福林、白津夫、趙昌文、劉尚希、巫永平以及著名企業家代表朱偉、陳志列，縱談“科學釐定政府與市場關係的內涵和外延”。來自省政府組成部門和省直機關的燒烤主要領導參加了座談會。
　　據瞭解，一年一度的省長與專家座談會自1998年開始已膠原蛋白經召開17年，已成為廣東決策民主化、科學化的一項制度性安排。
　　文/記者mSATA魏麗娜 實習生肖艷嬌
　　國家發改記憶體委副秘書長範恆山：
　　政府既要有為又要適當
　　政府應該在經濟調節、社會管理、公共服務等領域發揮主導作用，既要有為又要適當。政府如何在推進市場經濟發展中發揮作用，很重要的一點就是要保障非公企業與公有制企業特別是國有企業有同等的市場準入條件與完善的公共服務。
　　政府在市場經濟中的作用主要是四個方面：一是加強規劃引導，通過制度規範減少市場惡性競爭和巨大波動；二是推動公益型的基礎建設和公共服務；三是推動扶貧濟困工作，促進社會共同富裕；四是創造公平競爭的制度與政策。以此形成有限的政府與無限的市場、法治政府與自由市場、責任政府與開放市場。
　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：
　　競爭性地方政府驅動經濟增長有隱患
　　客觀地說，改革開放以來為調動地方積極性而逐步形成的競爭性地方政府模式，在推動經濟快速增長的同時，今天已逐步演變為地方層面的增長主義傾向，併成為產能過剩、房地產泡沫、地方債務等問題的主要“病結”所在。
　　競爭性地方政府驅動的經濟增長方式不改變，儘管在短期內仍然可以拉動GDP的較快增長，但會為中長期發展埋下更大的經濟隱患和經濟風險。
　　要發揮市場在資源配置中的決定性作用，需要有效的政府監管和法制基礎，還需要行業規範和各類中介組織發揮作用，以此形成市場經濟良序運行的合力。當前，消費安全問題頻發，不僅反映了政府市場監管職能的缺位，同時也反映了行業自律、行業規範的嚴重缺失。
　　廣東在拉動消費潛力方面一直走在前列，未來5~10年，廣東新的經濟增長點就是如何將國內市場的消費內需潛力開發出來。
　　中共中央政策研究室經濟局副局長白津夫：
　　政府與市場之間存在“模糊區域”
　　我國市場經濟發展現階段既非“完全市場”，也不是完全的政府控制，二者的邊界在有些領域是清楚的，在有些領域卻難以界定，形成“模糊區域”，在這一區域就要不斷調整和優化政府與市場的邊界，讓看得見的手與看不見的手都發揮作用，既體現為通過放權“讓市場更有效”，也表現為通過強化監督“讓政府更有為”。
　　釐清政府與市場的關係，必須在法治的框架內進行。政府要加強法治建設，使市場主體“法無禁止即可為”，使政府“法無授權不可為”。
　　國務院發展研究中心產業經濟部部長趙昌文：
　　政府應增強產業發展預見性
　　在產業發展中，政府的職責更多的是創造一個好的發展環境，但在傳統產業和新興產業發展的作用上應該有所不同。產業政策作為彌補市場失靈的制度安排，要充分體現公共政策和市場機制的有機結合。
　　在第三次工業革命日益興起的大背景下，政府應增強產業發展的預見性，發揮廣東在全國的戰略引領作用。
　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希：
　　讓各級政府“歸位” 解決“錯位”“越位”
　　現在政府與市場關係的核心是政府改革，讓各級政府“歸位”，解決“錯位”和“越位”的問題，全面轉變政府職能。平等競爭，應成為當前市場化改革深化的導向。
　　從地方治理的角度統籌考慮廣東的經濟改革，鼓勵的經濟改革已經無法解決廣東的發展後勁問題，需要把創新環境建設和區域創新體系建設作為推動政府全面轉變職能的導向，以更好地發揮政府的作用。把推動市場的平等競爭放到各項經濟社會改革的首位，以更好地發揮市場的決定性作用。把外向型經濟逐漸轉變為新型開放型經濟。
　　清華大學公共管理學院副院長巫永平：
　　權力要退出資源交易領域
　　政府一方面在市場領域要減權、削權、限權，一方面在監督市場上要強權、增權。首先政府的責任是完善法治與加強監管；其次，權力要退出資源交易領域，釐清政府的邊界。
　　作為中國經濟發展的標桿，廣東可以做些什麼？我認為，首先要總結改革開放以來的經驗，才能面對目前出現的新問題，產業升級轉型的問題具有普遍性，廣東若在這方面推出有益的探索，那麼也可以幫助其他地區解決這個問題。
　　深圳研祥集團董事局主席陳志列：
　　政府主動放權是關鍵
　　要讓市場起決定性作用，政府主動放權是關鍵。市場機制能解決的，政府就不要干預，當市場失靈時或市場解決不了的問題，如公共產品的提供，就需要政府來解決。
　　廣東省的主要目標是加快產業型升級，一個重要任務就是培養、扶持產、學、研共體的企業。政府還要解決貧富不均衡的問題，廣東省粵北山區多，貧困、經濟發展落後；粵南相對富裕，可以借鑒寧夏將貧困地區的100萬人移民到黃河道邊上的解決方案，政府打造定居點，將粵北貧困山區的人員移到粵南。此外，珠三角城市輕軌網的建設宜早不宜遲。
　　廣東省廣晟資產經營有限公司董事長朱偉：
　　政府要擺脫與國企關係的掣肘
　　長期以來，國有企業作為政府調控經濟的工具、配置資源和推動經濟增長的抓手，始終處於“半政府工具，半市場主體”的狀態，政企分不開，也不能分開。與此同時，政府對不同所有制企業有親有疏，實行差異化政策。隨著社會主義市場經濟的發展，這種體制的弊端日益顯現。
　　政府要處理好與市場的關係，就必須擺脫與國有企業關係的掣肘，政企分開，公平對待各類企業，讓國有企業成為平等的市場競爭的參與者，保障龐大的國有經濟能與市場經濟很好地相容，能夠“使市場在資源配置中起決定性作用”。
　　國有資本的管理屬於公共職能，應當由政府部門承擔。資本運營應通過設立若干國有資本投資機構和運營機構來實現。
　　專家專訪
　　遲福林：
　　劃轉部分國有資本
　　充實社會保障基金
　　本報訊 （記者魏麗娜）“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林昨日接受記者採訪時表示，要明確是市場主導下的有效政府，而不是政府主導下有限的市場。
　　記者：目前的市場體系存在著哪些問題？
　　遲福林（以下簡稱“遲”）：改革開放以來，我國初步形成了市場體系，但這個體系存在結構性缺陷，主要表現在資源要素價格的行政管制，由此導致低成本的投資擴張和日益加劇的產能過剩。
　　發揮市場在資源配置中的決定性作用，首先需要解除資源性產品價格的行政管制，要儘快推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域的價格形成機制改革，全面實行水電氣梯級價格制度等。
　　解決這些問題的原則是：凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。要明確是市場主導下的有效政府，而不是政府主導下有限的市場。
　　記者：你如何看待國有資本在競爭領域比重過大的問題？
　　遲：應當明確國有資本提供普遍福利的目標，把國有資本重點配置到公益性領域。這就需要推動國有資本從一般競爭性領域退出，重點投入到教育、醫療、文化、社會保障、基本住房保障等公益領域。
　　十八屆三中全會明確提出“完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%”的目標。考慮到我國到2020年基本公共服務均等化總體實現的現實需求，我建議應該加大改革力度，爭取該目標提前實現，並劃轉部分國有資本充實社會保障基金。
　　本報觀察
　　要建智囊意見高效落實機制
　　黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理能力現代化是全面深化改革的總目標之一。要實現這一目標，不僅需要政府的自我革命，還要借助“外腦”出謀劃策。改革進入深水區，需要不斷啃下硬骨頭才能向前邁步；社會發展程度大大提高，社會治理同樣要面對各種新問題。有鑒於此，重視政府智囊團、專家庫的建設，問計專業人士便顯得尤為重要。面對一些老大難問題，需要相關領域的權威專家為政府梳理問題脈絡；碰到一些新問題，也需要站在研究前沿的專家學者為政府打開思路。古語云“君子善假於物”，在推進國家治理能力現代化的過程中，也必須完成從“無限政府”到“有限政府”的觀念轉換——政府並非萬能，只有借助專業人士的意見，才能讓政府在紛繁複雜的問題面前做出科學合理的決策。
　　我們對問計專家並不陌生，以往政府官員也曾邀請各方面專家參加各種座談會、咨詢會。但推進國家治理能力現代化，用好智囊還需形成制度化設計。不能為問計而問計，而要讓專家意見通過一定的機制轉化為政府決策的有益參考。政府打開大門讓專業人士提建議、挑骨頭，除了要有虛懷若谷的態度外，更重要的是構建科學高效的意見落實機制，專家說了不白說，政府聽了不白聽，才算真正善用智囊、用好了智囊。（評論員張漲）　　（原標題：聽智囊講“政府與市場”）